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“让我们学习”活动助力南非扫盲教育
——访南非政府首席部长服务主管丁格尼·恩格本尼

发布时间:2017-01-22    来源:《世界教育信息》2016年第24期
导读
《世界教育信息》:请您为我们简要介绍南非的扫盲教育发展现状。南非在发展扫盲教育的过程中遇到了哪些困难?有哪些经验?
访谈要点
丁格尼·恩格本尼:自1994年南非实现民主化以来,开展了包括“成人基础教育与培训”(the Adult Basic Education and Training,ABET)
  一、南非扫盲教育致力于帮助弱势群体自主、自立,促进其有效参与国家发展进程
 
  《世界教育信息》:请您为我们简要介绍南非的扫盲教育发展现状。南非在发展扫盲教育的过程中遇到了哪些困难?有哪些经验?
  丁格尼·恩格本尼:自1994年南非实现民主化以来,开展了包括“成人基础教育与培训”(the Adult Basic Education and Training,ABET)、“南非全国扫盲计划”(the South African National Literacy Initiative,SANLI)等多项教育工程,以提高教育可获性、降低成人文盲率,尤其是帮助在种族隔离期间被剥夺受教育机会的成年人。这些教育工程旨在帮助社会弱势群体自助、自立,从而更有效地参与到国家发展进程中。
  尽管种族隔离时期结束后的历届民主政府在扩展成人教育机会上做出了持续努力,但南非成人文盲率依然很高。一项由部长级识字委员会(the Ministerial Committee on Literacy)于2006年6月进行的调查表明,在15岁以上的南非成年人口中,约24%(960万)是功能性文盲。其中,470万人不具备读或写的能力(从未接受过学校教育),490万人未完成小学教育,基本不识字。调查还显示,成人文盲率在非白人和妇女群体中更高,这在一定程度上表明了种族隔离时期种族隔离政策对教育等基础服务产生的消极影响,如优先为男童而非女童提供教育的社会文化政策。在越来越意识到成人文盲率对经济发展和社会转型所产生的负面影响的前提下,南非政府于2008年2月发起了名为“让我们学习”(Let Us Learn)的大众扫盲活动。
 
  二、政府为“让我们学习”活动提供资金和资源支持
 
  《世界教育信息》:那么,请您为我们详细介绍一下“让我们学习”大众扫盲活动。
  丁格尼·恩格本尼:政府对扫盲教育的投入和充足的资源支持是这项活动有效开展的保障。1996年颁布的《南非共和国宪法》规定:接受基础教育,包括成年人接受基础教育,是一项国民权利。《人权法案》(the Bill of Rights)规定:国家必须尊重、保护、促进和实现《人权法案》中规定的国民权利,包括第29条第1(a)款中对所有公民有权接受成年基础教育的规定。《人权法案》还规定,公民有权接受以官方语言进行的教育,也可以到具有教学资质的教育机构接受以自主选择的语言进行的教育。
  尽管如此,南非很多成年人依然处于文盲状态。2006年2月3日,部长级识字委员会针对470万名成人文盲开发了“让我们学习”计划。这项计划完成后,南非将能够兑现其在2000年达喀尔会议上作出的将文盲率降低50%的承诺。
  该计划于2007年8月22日获得内阁通过。2007年11月29日,内阁通过了具体的实施计划。“让我们学习”活动在2008年2月正式启动,旨在帮助成人文盲能够通过南非11种官方语言中的任意一种进行读写和算术。这项由基础教育部发起并管理的活动在强大后勤保障的支持下,遍及南非的所有省份。这项活动使得成年人能够通过母语读写并计算,同时能学习英语。课程教材经过了专门设计和研发,不仅教授读写和算术,还将不同主题和生活技能相结合,涵盖健康、性别、环境、公民教育等话题。相关部门同时编写了11种语言的盲文教材,以及针对听障人士的特殊教材。
  “让我们学习”活动针对弱势群体投入了有针对性的努力。目前,学习者中的92%是妇女,1%是残障人士,22%是青年人,20%在60岁以上。这项活动为盲人提供了一系列辅助学习工具,包括椭圆形钻石板(briolette boards)和柏金斯布莱叶盲文打字机(Perkins Braillers)。为盲人准备的学习工具箱包括一整套布莱叶盲文材料和一个可读计算器。活动小组拥有两台高体打印机(high bulk printers),使得布莱叶盲文材料能得到大规模印刷。此外,“让我们学习”是完全免费的。
  这项活动在2016年结束。南非基础教育部已经和高等教育部协商,希望将这一项目纳入社区大学及“成人基础教育与培训”第二期工程。
 
  三、“让我们学习”活动取得巨大成就
 
  《世界教育信息》:南非于 2000年在达喀尔表示,在 2015 年以前将成人文盲率降低50%。“让我们学习”活动在促进以上目标实现过程中取得了哪些成果?
  丁格尼·恩格本尼:南非通过“让我们学习”成人扫盲活动取得了以下成果。第一,提前完成了惠及470万成年文盲人口(约占全国成年文盲总人口的50%)的目标。第二,为学习者建立了由南非资格局管理的“全国学习者记录数据库”(National Learner Record Database)。第三,活动惠及残障群体,包括视听障碍人士。第四,促进了参与这项活动的学习者之间的交流和协作,以及他们对其他全国性教育工程的参与。第五,南非高等教育部将有志于接受更高阶段教育的学习者纳入成年人教育项目。第六,学习者受到激励,组成了旨在提高收入和可持续发展的合作团体。第七,2008-2015年,325453个工作机会被提供给通过大学入学考试的青年失业者。第八,国民对于教学这一职业的兴趣增加,更多志愿者申请加入“方扎拉莎卡教学奖学金计划”(FunzaLushaka Teaching Bursary Scheme)。第九,动员并激励了利益相关者参与到扫盲教育的提供和资金支持活动中。第十,成功获得了政府的大力资助和支持。
 
  四、南非开展诸多项目促全民终身学习
 
  《世界教育信息》:在联合国教科文组织“教育2030行动框架”中,教育的使命被扩大至全纳、公平和全民终身学习,给每个人提供公平的学习机会。在教育2030目标的新背景下,除了扫盲教育,南非教育领域还开展了哪些工作?
  丁格尼·恩格本尼:南非基础教育部已经开展如下项目,以确保所有人都能够享有高质量的终身学习机会。第一,“阅读提高领导力”(the Reading to Lead Campaign)活动,致力于在南非公民中推行阅读的文化,从而激励公民继续学习。第二,2015年5月推行了“促进阅读与图书馆信息资源服务部门计划”(the Sector Plan for Reading Promotion and Library and Information Services)活动,2015年7月推行了“千所学校图书馆工程”(1000 Schools Library Project)。第三,在全国1000所小学的一至三年级成功推行了以官方语言进行的“低年级阅读评估”(the Early Grade Reading Assessment,EGRA)项目。第四,2015年推行了“增量引入非洲语言”(Incremental Introduction of African Languages,IIAL)活动,在全国9个省份中的264所学校的一年级课堂进行了试点。第五,为198名中间阶段(intermediate phase)以及九年级、十年级的教师和聋哑教学助理提供计算机辅助产品检索(Computer Assisted Product Search,CAPS)方面的训练,以支持“南非手语”(South African Sign Language,SASL)项目。第六,针对0~4岁儿童的国家课程框架(National Curriculum Framework,NCF)的实施已初步进入正轨。基础教育部研发了一款相应的监测工具,已在南非林波波省的两个儿童早期发展网站上进行试点。第七,学前班(Grade R)练习手册、一至六年级的家庭语言练习手册、一至六年级第一外语练习手册、一至六年级生活技能练习手册和一至九年级数学练习手册已编写完成,并分发至各公立学校。第八,基础教育部为所有学校的一至九年级学生提供语言和数学练习手册(每年两册)。第九,每年两册的布莱叶盲文练习手册已刊印,并分发给22所特殊学校的学前班至九年级学生。第十,实施了“第二次机会大学入学考试项目”(the Second Chance Matric Programme),旨在为没有通过十二年级毕业考试的学生提供帮助。
 
  五、中国扫盲教育优秀经验值得向全球推广
 
  《世界教育信息》:您如何评价联合国教科文组织孔子扫盲奖?在您看来,中国对促进全球扫盲还能开展哪些行动?
  丁格尼·恩格本尼:联合国教科文组织孔子扫盲奖将促使南非政府扩大其扫盲教育的覆盖范围,以惠及需要接受扫盲教育及下一阶段教育的学习者。这将使这一部分人群提高职业技能、进入劳动力市场,由此提高工作和生活质量。
  目前,职业技能培训的重要性凸显,尤其对于弱势群体来说。因此,结合职业技能培训的成功经验,中国政府可以帮助南非政府为职业培训项目提供资金支持和经验分享。
  中国也可以和南非分享其在农村扫盲教育领域的成功经验,尤其是在儿童早期发展和小学教育阶段如何帮助学生更好地识字,从而为接下来的教育阶段做好准备。在南非,学生在数学和科学学科测试上发挥不理想的原因之一就是识字技能没有掌握好。

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采访:马子悦

编辑:马子悦

采访地点:南非

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