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北京教育科学研究院副院长桑锦龙:深化高等教育综改 助力北京新发展

发布时间:2015-12-11    来源:《世界教育信息》2015年第21期
导读
桑锦龙,北京教育科学研究院副院长,中国高等教育学会产学研合作教育分会副会长,主要从事教育发展战略、规划与政策研究。为了解北京市近期的高等教育综合改革情况,本刊就北京高教改革的国际国内背景、改革的挑战与机遇、改革目标、京津冀高教一体化等问题对桑副院长进行了专访。
访谈要点
一、首都高等教育改革发展意义与影响重大
二、首都高等教育改革挑战与机遇并存
三、把握好着力点,深入推进高等教育综合改革
四、京津冀协同发展下的首都高等教育的机遇
  一、首都高等教育改革发展意义与影响重大

  《世界教育信息》:从城市发展与国家发展的双重视角来看,您认为首都高等教育改革发展具有怎样的意义与影响?

  桑锦龙:2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是启动“十三五”规划编制的关键时期。在这样一个具有承前启后意义的重要时期,立足北京实际,全面分析高等教育改革发展面临的形势,对于明确新的历史阶段首都高等教育改革发展的战略目标和重点任务具有非常重要的意义。

  总体而言,我认为贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记关于首都工作的指示,准确把握新时期北京作为全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”城市战略定位,围绕建设“国际一流的和谐宜居之都”战略目标,在更高层次、更大范围内推动改革是“十三五”期间乃至更长一段历史时期北京现代化建设的主线。特别是推进京津冀协同发展,有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构等全局性、战略性任务,必然会对北京市公共教育服务体系建设提出新的更高的要求。因此,如何全面准确地认识高等教育在北京市现代化建设中的地位,在坚持和强化首都核心功能的进程中更好地发挥高等教育的作用就成为研制北京市“十三五”教育发展规划必须面对的重要课题。对此,我个人有以下几点初步认识。

  第一,丰富多样的高等教育学习机会既是北京的城市特征和比较优势,也是市民最为关心的民生福祉之一。作为中国大陆地区最重要、历史最悠久的高等教育中心之一,北京丰富多样的高等教育资源、人才济济的高等教育机构、充沛的新增高素质劳动力储备、发达的高等教育服务业都已经成为城市环境的重要组成部分以及城市竞争力的核心因素,也是市民最为关心的民生福祉之一。

  第二,高等教育改革发展关系到北京市能否率先形成科技文化创新“双轮驱动”的发展格局、建设“高精尖”经济结构的大局。创新驱动的实质是人才驱动。首都经济增速正从两位数的高速增长转变为个位数增长,第三产业主导地位不断强化,科技文化创新“双轮驱动”和建设“高精尖”经济结构将成为“十三五”期间首都经济发展的主要动力,这就迫切需要高校更好地发挥知识创新、人才培养、社会服务和文化引领功能,为首都经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变奠定基础。2013年,世界知识产权组织对148个国家的专利申请进行追踪后得出结论:美国仍然是全球最大的创新国家,其专利申请占全世界总量的27.9%,主要由大学助推。与此相比,我国大学的贡献较小,北京大学和清华大学在教育机构的申请人排名中分别为第14位和第21 位。这说明,加快建设高水平大学与加快经济转型升级是相辅相成的,应该通过深化改革进一步提升首都高校支撑北京市经济转型升级能力。

  第三,北京市高等教育改革发展对我国实现从高等教育大国向高等教育强国迈进的战略具有重大影响。“十三五”时期也是我国全面深化改革、转变经济发展方式取得决定性进展的关键时期,迫切需要我国加快经济转型,尽快形成“大众创业”“万众创新”的新局面,稳步实现从高等教育大国向高等教育强国迈进,这显然对首都高等教育改革发展提出新的更高要求。目前,全市普通高校共有89所,占全国普通高校总数的4%,其中中央高校35所,占全国的1/3;“985工程”重点建设大学8 所、“211工程”重点建设大学26所,各占全国的1/5。可见,北京市在全国高等教育改革发展全局中具有举足轻重的作用。

  第四,需要强调的是,拥有高度发达的高等教育体系也是世界各国首都的普遍特征。综观伦敦、巴黎、东京等一些发达国家的首都,可以发现它们通常也是本国教育发展水平最高的地区和高等教育中心,具有市民普遍受教育程度高、公共教育服务体系发达、高等教育资源密集、高校具有强大的知识创新能力、高等教育对于区域经济社会发展支撑能力强、教育国际化程度高等特征。这提醒我们必须充分认识高等教育在坚持和强化首都核心功能中的重要作用。

  二、首都高等教育改革挑战与机遇并存

  《世界教育信息》:“十二五”期间,北京市高等教育改革发展取得了哪些成就?

  桑锦龙:“十二五”以来,北京市积极促进各级各类高校走内涵式发展道路,在专业课程、实践教学、师资队伍、质量保障体系建设等教育教学关键环节持续推进改革并取得明显成效。特别是近两年来,北京市积极推进体制机制改革,努力实现在京优质高等教育资源共建共享,重点开展了以“北京学院”为代表的机制创新探索,实施由“双培计划”“外培计划”和“实培计划”组成的高水平人才交叉培养计划。此外,北京市还努力适应经济全球化趋势,积极推进高校国际交流合作并取得了重要进展。简言之,我认为“十二五”期间首都高校人才培养质量、科技创新能力、社会服务水平等方面都有了新的发展。相关资料显示,北京市高等教育毛入学率(18~22岁接受高等教育的人口比率)已经达到60%,高考录取率连续三年保持在80%以上,每10万人口中在校大学生人数就达5311人,主要劳动年龄人口中接受过高等教育的比率达到37.75%,新增劳动力平均受教育年限达14.5年,从业人员继续教育年参与率达60%。可见,北京市高等教育各项指标在全国保持领先地位。

  《世界教育信息》:在全球化和高等教育国际化深入发展的时代背景之下,您认为北京市高等教育改革发展面临哪些挑战?

  桑锦龙:尽管“十二五”期间首都高等教育改革发展取得积极进展,但仍然面临着一系列严峻挑战,包括面对激烈的国际(地区)教育与人才竞争,坚定人民群众对中国和首都高等教育信心的任务日益艰巨;面对国家和首都现代化建设日益增长的对人才质量和数量的需求,首都优质高等教育资源供给能力不足,特别是优质高等教育资源主要集中在中央高校,而市属高校的办学水平和科研水平相对较弱的状况没有得到根本扭转,高等教育资源统筹发展的机制体制仍不健全;学龄人口变动、办学成本上升、现代信息技术发展等因素对高等教育发展的影响日益凸显,实现首都高等教育规模、结构、质量、效益协调发展的任务越来越繁重。

  “十三五”是实施京津冀协同发展国家战略的重要时期。如何从国家发展大势和区域协调发展着眼,在更大范围、更高层次谋篇布局是北京市高等教育改革发展面临的重大课题。高等教育资源丰富是京津冀地区最鲜明的特征之一。目前,京津冀地区共有普通高校262所,占全国总量的1/10;有“211工程”高校27所(其中“985工程”高校10所),接近全国的1/3。换句话说,京津冀地区优质高等教育资源的分量远远超过了其经济总量在全国的分量,充分利用好高等教育资源优势必然成为促进京津冀协同发展的内在要求。

  三、把握好着力点,深入推进高等教育综合改革

  《世界教育信息》:结合“十三五”规划的研究,您认为在新的历史时期北京高等教育改革的重点任务有哪些?

  桑锦龙:伴随着“四个全面”治国理政总体框架的形成,我国教育改革发展的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰,主动适应经济发展新常态,全面深化教育领域综合改革、全面推进依法治教、全面加强教育系统的建设、加快推进教育现代化建设已经成为新时期我国教育改革发展的主题,也对首都高等教育改革发展提出了新的更高的要求。具体而言,我认为应该紧紧围绕“2020年实现教育现代化”的首都教育改革发展战略总目标,坚持问题导向、改革导向,把握好着力点,深入推进高等教育综合改革。

  第一,坚持立德树人,强化高校社会主义核心价值观教育。重视理想信念教育是我国社会主义教育制度的重要特征。近期,《北京高校培育和践行社会主义核心价值观实施意见》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》《关于加强中国特色新型智库建设的意见》等一系列重要政策先后出台,“十三五”期间将是落实这些改革部署的重要“窗口期”。

第二,全面提高质量,不断推进高校人才培养机制创新。要围绕落实新时期首都城市战略定位,加快完善北京市高校分类发展、分类指导的规划和政策体系,统筹协调首都高等教育发展的层次结构和类型结构。特别是要主动应对首都建设“高精尖”经济结构的新要求,完善高校学科专业和人才培养结构布局,支持高校主动调整、优化学科专业。深化高校教育教学改革

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桑锦龙
北京教育科学研究院副院长

桑锦龙,北京教育科学研究院副院长,中国高等教育学会产学研合作教育分会副会长,主要从事教育发展战略、规划与政策研究。

采访:王 俊 郭 伟

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