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阿联酋《愿景2021国家议程》教育战略探析

发布时间:2017-08-17    来源:《世界教育信息》2017年第14期
导读
阿联酋是“一带一路”倡议中重要的海湾国家之一,该国于2010年提出《愿景2021国家议程》,致力于打造世界一流国家。根据《愿景2021国家议程》教育战略,阿联酋将对原有的教育体系进行彻底改革,提倡本土创新的战略理念,确立培养卓越人才的目标,打造本土意识与全球视角并重、兼顾素质教育和人才需求、集智能化和绩效化管理为一体的教育体系。
  阿联酋是“一带一路”倡议中重要的海湾国家之一,其经济开放程度和石油经济的发达程度在中东地区名列前茅。2010年,阿联酋政府颁布《阿联酋愿景2021国家议程》(UAE Vision 2021 National Agenda,以下简称“Vision 2021”)。其中的教育战略是这项国家规划的重要组成部分,事关阿联酋未来的对外经济发展和社会进步大局,也是阿联酋应对国际竞争,大力推进国际化人才培养的战略之一。分析和研究阿联酋“Vision 2021”教育战略规划制定的背景、内容及特点,对于推进“一带一路”倡议下中阿两国教育国际发展与合作,扩大两国在新时期的经贸往来和人文交流具有一定的参考意义。
  一、出台背景
  阿联酋自1971年独立之后,因石油的发现迅速转型成为现代化国家。随着经济多元化战略的成功实施,阿联酋产业结构更加丰富,石油和天然气收入在国内生产总值中所占比重降低到25%,迪拜、阿布扎比等地作为地区贸易、金融、物流中心的地位逐步加强。多元化的经济模式吸引了越来越多的跨国企业,据阿联酋统计署数据,到2010年,阿联酋获得的国际总投资为542亿迪拉姆,国际直接投资(FDI)为234亿迪拉姆,其中来自英国的国际直接投资最高,占国际直接投资的14%。阿联酋的政治、经济、文化在全球化的影响下发生了变化,阿联酋社会对人才的需求也随之提高,在高薪引进外籍人才的同时,阿联酋的教育发展得到了政府的政策支持和社会各界的重视。一直以来,教育都是阿联酋政府工作的重要议题,无论是阿联酋独立前的单一发展模式还是如今现代化、国际化的教育模式,都与政府的教育战略规划有着密不可分的关系。
  在开国总统扎耶德的大力倡导下,阿联酋重点发展人才教育,政府为了巩固和提高国家建设,将教育发展作为国家的建设重点,从政策、资金、技术方面为教育事业提供保障:将义务教育写入宪法,明确规定公民的教育权利受国家保护;提高对教育的投资比重,据阿联酋互动网数据,2014年,教育投资为98亿迪拉姆,比2007年增长了38%;引入先进的科技产品,确保智能设备在教学课堂全覆盖。经过40多年的发展,阿联酋政府吸收和借鉴教育发达国家的教育理念,结合本国国情不断完善教育体系,根据CIA2017年数据,阿联酋国民识字率为93.8%,其中男性为93.1%,女性为95.8%,而在建国初期,国民识字率仅为上述数据的一半左右。可观的教育成果不仅使阿联酋在短时间内缩小了与先进国家之间的距离,还使其成为海湾国家中的领跑者。
  尽管阿联酋对教育领域进行了大量投入,但政策执行过程中也出现了一些问题。首先,经费分布不平衡。阿布扎比、迪拜、沙迦作为阿联酋的经济、政治、文化中心,得到的政策和资金高于其他酋长国,这就在地域上出现了教育不公的情况。根据阿联酋统计署公布的数据,2009-2010学年,公立学校、教师、教工和技术人员在各酋长国的分布如表1所示。
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  可以看出,2009-2010学年,阿联酋公立学校总计725所,其中阿布扎比公立学校数量占总数的42%,迪拜占11%、沙迦占17%,而阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角、富查伊拉合计占30%。阿联酋教师、教工和技术人员近2.9万人,阿布扎比教师占总数的45%、教工占总数的41%、技术人员占总数的44%,均远超其他酋长国,迪拜和沙迦学校和人员配比相当,但与阿布扎比相比仍处劣势,迪拜、沙迦、哈伊马角的学校和人员数量相差不大,乌姆盖万的教育规模最小。乌姆盖万的人口规模在酋长国中最少,这是其教育资源相对较少的原因之一,但教育资源分布不均导致教育发展不平衡也是不争的事实,教育资源的不足已经影响到其教育政策的落实。在资金相对不足的地区,阿拉伯语课程计划无法及时实施。
  再者,是英语对阿拉伯本土文化的冲击。在教育普及初期,阿联酋受殖民和人口结构的影响,倾向于接受西方教育模式。外籍人口的流入使得阿联酋本国居民占比逐渐减少,根据阿联酋统计署的数据,到2010年,阿联酋籍人口占总人口的10%左右。多元化的人口结构导致民众在公共交流时会使用英语,阿联酋行政办公、基础设施标志、教学课堂中随处可见英语,政府曾认为较高的英语教育质量是提升国民就业率的保障,并提供免费的非强制性英语课程。而在阿联酋的大学中,阿拉伯语课时从第一学期300个小时,到第二、三、四学期分别为204个小时,较第一学期减少32%。小学课程中每周只有5个小时的阿拉伯语课程,这还包括阿拉伯国家通常每周1~2个小时的伊斯兰宗教课。
  另外,还存在教育政策执行效率和教师素质低等问题。阿联酋教育系统的凝聚力不足,具体表现在:行政官僚体系与学校之间缺乏沟通,地方学校系统的监管和课程设置不合理,就业体系中的地域和性别因素使学校教育产生偏离,对教师、学校缺乏有效的评价标准。这些问题在很大程度上制约了阿联酋国家整体教育质量的提升和人力资源的建设。面对日益激烈的国际竞争和挑战,具有战略意义的教育变革势在必行。

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