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法国公立高等院校注册费上涨政策述评

发布时间:2019-04-28    来源:《世界教育信息》2019年第3期
导读
编者按:2018年11月19日,法国总理菲利普在出席“法语国家和地区高校见面会”时宣布将进一步加大吸引外国优秀学生来法留学力度,力争到2027年,在法国际留学生规模达50万人,比2018年的32万人增长56%。为此将采取一系列措施,包括简化签证手续、增设英语授课课程、区分学费标准、开展境外办学、扩大全球宣传等。其中,自2019年新学年起大幅提高非欧盟国家学生赴法留学注册费,将本科生注册费提高至2770欧元 年,硕博研究生注册费提高至3770欧元 年,该消息发布当天即引起高度关注。该项新政策涉及在法留学及准备赴法留学人员的切身利益。
  一、法国高等院校现行收费政策
 
  根据法国高等教育署(Campus France)统计,2017-2018学年,法国高等教育阶段各类院校有上千所,学生规模达268万人,其中外国留学生32.5万人。总体而言,法国公立高校与私立高校采取两种不同的收费模式。大部分公立高校不收取学费,只收取少量注册费(frais d’inscription);私立高校收取较为高昂的学费(frais de scolarité),其收费标准由学校自行决定。无论公立高校还是私立高校,对法国学生和外国留学生基本一视同仁,在本次改革前基本采取同等收费标准。
  法国公立高校的注册费由政府统一制定标准,由学校具体执行。在高等教育、研究和创新部(以下简称高教部),文化部,农业食品部,国防部等所属公立大学或公立高等精英学院中,大部分高校的运营经费主要来自政府财政拨款,其余来自学徒税、科研合同收入、继续教育收入等。
  隶属于高教部的71所公立大学(université)和少数公立高等精英学院,占全法公立高校的比例高。这些高等院校的注册费每年由高教部和财政预算部共同决定,并以法令的形式公布。自2018年新学年起,就读公立大学需交纳两笔费用:注册费、学生生活和校园贡献费(contribution de vie étudiante et de campus,90欧元,替代之前的医疗保险费)。根据2018年8月21日高教部、财政预算部共同颁发的法令,隶属于高教部的大学注册费标准为:本科生170欧元/学年,硕士生243欧元/学年,博士生380欧元/学年。
  隶属于其他部委的公立高校注册费标准由其他部门决定。例如,2018-2019学年,隶属于农业部的国立高等农学和食品工业学院(ENSAIA)注册费为830欧元,斯特拉斯堡国立水工程和环境学院(ENGEES)注册费为1681欧元;隶属于国防部的布列塔尼高等先进技术学院(Ensta Bretagne)注册费为2150欧元;隶属于财政部的巴黎高等矿业学院(Mines Paristech)注册费为3500欧元,巴黎高等电信学院(Télécom Paristech)注册费为2650欧元。
  近十几年来,各类公立高校的注册费略有上涨(见表1)。其中,公立大学各阶段的注册费总体涨幅很低,2006-2014年保持小幅上涨,2014-2017年保持不变,2018年小幅下降。例如,本科注册费从2006年的162欧元涨至2014年的184欧元,2014-2017年维持在184欧元,2018年降至170欧元。
  
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  根据规定,法国政府奖学金生、由国家抚养的孤儿免交注册费。难民、未就业者也可申请免交注册费,具体执行由校长决定,此类人群(除政府奖学金生和国家抚养的孤儿)不超过学生总数的10%。此外,凡有由学生身份转换成学徒身份,因病休学,家庭经济条件无力支撑学业等特殊情况者,可申请退还注册费。
 
  二、法国政府关于提高高等院校注册费的新政策
 
  根据菲利普总理宣布的消息,本次对非欧盟国家赴法留学生提高高校注册费的政策将于2019年新学年起实施。截至目前,法国外交部、高教部、部分公立大学等均表示新政策的具体实施细则尚在研究制订中。以下是法国高等教育署已经公布的相关信息。
  (一)涉及院校范围
  新政策仅涉及高教部所属的高校或研究机构,详见表2。
  
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  (二)涉及留学生范围
  新政策涉及非欧盟籍(不包括瑞士和加拿大魁北克地区)留学生,具体包括以下3种情况:一是首次注册就读法国大学的留学生;二是已在法国大学注册在读的留学生,若为跨阶段注册(如由本科阶段升入硕士阶段、由硕士阶段升入博士阶段),则按新标准执行;三是攻读大学技术文凭(DUT)、高级技术员证书(BTS)、大学预科班(CPGE)的留学生均按新标准执行。
  以下5种情况仍按旧政策执行:一是2018学年在读法语语言预科生,将于2019学年正式进入大学学习的留学生;二是参加校际交流项目(如伊拉斯谟项目),项目已免除注册费的留学生;三是获得法国政府奖学金(BGF)的留学生;四是获得法国驻外使馆或就读高校免除注册费的留学生;五是持有法国长期居留或家庭居留身份的留学生。
  此外,对于双方联合培养的博士生,法国高校可决定全部或部分免除其注册费,法国也将在奖学金方面对此类博士生予以倾斜。
  根据媒体报道,目前在法非欧盟籍外国留学生约28万人,新政策将涉及的留学生达10万人,法国大学每年将因此增收8~9亿欧元。尽管如此,大学仍处于入不敷出状态。根据高教部2018年11月公布的数据,法国高等教育阶段生均培养经费为11510欧元/年,此次上涨后的注册费相当于其生均培养成本的1/3,剩余的2/3费用仍然由法国政府承担。此外,对于到2027年新增的18万外国学生,法国政府还将投入约15亿欧元。
 
  三、法国政府出台高等院校注册费新政策的原因
 
  近年来,由于法国公立高等院校运营负担沉重,高校经费严重不足,出现大学图书馆资源不足、校园环境差、教师待遇低、师资队伍匮乏等情况,因此,社会上对于改革公立高校学费政策的呼声由来已久。萨科齐政府、奥朗德政府均对提高高等院校注册费进行过研究,但一直未启动相关改革。新形势下,马克龙总统推行法国高等教育改革,顺势启动高校注册费改革,一方面是为应对来自法国国内财政的压力,另一方面是为提高法国高等教育国际竞争力。
  (一)减缓政府财政压力
  目前,法国公立大学几乎免学费,国际学生与法国学生不仅享受同等注册费政策,也享受同等医疗保险、住房补贴等政策,此成本主要依靠政府财政投入。然而,近年来法国社会经济不景气,国内失业率在9%左右,民众对于政府增税的不满十分强烈,同时政府还面临欧盟对于降低财政赤字的压力。很多政要呼吁降低公共财政支出,平衡国家在基础设施建设、医疗卫生建设、高等教育发展等领域的投入。因此,增加大学注册费在一定程度上贴补了国家对高等教育领域的投入。
  (二)提高法国高校吸引力
  虽然法国是世界上第四大留学目的国(仅次于美、英、澳),第一大非英语国家留学目的地国,但是其对外国学生的吸引力日渐下滑,特别是相较于当前人口和经济具有较大活力的亚洲国家,法国正在逐渐失去吸引力。法国媒体报道称,亚洲学生一般在心理上倾向于将文凭价值与学费高低挂钩,认为法国学费便宜,由此质疑法国高等教育质量。因此,法国政府希望通过提高注册费,间接提升法国高校文凭价值。
  (三)满足高层次人才竞争需求
  全球经济、科技快速发展,各国对高层次人才需求随之增长,其中通过留学吸引人才便是一条有效的途径。在法学习、创业的待遇和环境对于吸引更多优秀人才来法留学起着重要的作用。提高大学注册费后,高校一方面可将收入用于改善大学科研设备、校园环境、住房条件等,另一方面可向成绩优秀的学生发放更多的奖学金,从而吸引更多的优秀人才来法留学。
 
  四、法国社会对高等院校注册费新政策的反应
 
  法国社会对政府提高高校注册费政策有支持的声音,也有反对的声音,总体情况如下。
  (一)支持新政的相关观点
  1.增加高等院校收入,改善留学环境
  部分外国学生认为法国高等教育“便宜而低质”,而且在法国留学条件较差。例如,在巴黎等大城市租房困难,大学校园条件不佳,外国学生与教师和法国学生沟通少,较难融入法国当地社会等。提高注册费,可为政府和学校增加收入,用以改善大学教学质量、留学生接待条件、校园生活环境等,从而吸引优秀的外国学生,提高法国高等教育质量。
  2.留学生享受免学费政策,对法国纳税人不公平
  部分法国人认为,外国学生在法留学,其家庭并未在法国纳税,却享受与法国学生同等的福利。特别是部分外国学生家庭条件优越,一些来法留学的非洲学生出生在外交官、政府高官、企业家家庭,却享受与法国学生同样的注册费、医疗补贴、住房补贴政策,这对于法国家庭和本土学生不公平。
  3.平衡生源国,吸引更多亚洲、美洲、非洲英语国家留学生
  目前,非洲在法留学生约14.2万人,占在法外国学生总数的40%。法国媒体报道,法国政府希通过此举减少非洲留学生数量。部分非洲学生利用法国学费较低的政策来法留学,从而达到移民的目的。此外,很多非洲学生在法学习社会学、历史学、心理学等学科,并非目前非洲经济建设亟需的相关专业,很大程度上与非洲经济发展不相适切。因此,希望通过提高注册费,使那些为低成本高等教育而来的非洲学生改变留学意向,吸引有一定支付能力的亚洲、美洲、非洲英语国家学生。
  (二)反对新政的相关观点
  法国社会对该新政策也有一定的反对声音。例如,部分大学校长、学生(特别是外国学生)、学生工会率先发声,以游行、罢课、请愿等形式反对执行该政策。巴黎、斯特拉斯堡、图卢兹等地高校学生集中呼吁反对学校上涨注册费。在社会公益请愿网站(change.org)上,已有30万人联名请愿反对高校上涨注册费。
  1.违背人人享有平等的高等教育的精神
  法国全国学生联盟(Union nationale des étudiants de France)主席莉拉·勒巴(Lila le Bas)女士表示,“法国高等教育署在为外国学生办理赴法签证手续时,已经对非欧盟籍留学生采取不同的收费政策,即后者需交纳更高的在线注册费,这是不合理的。接受高等教育是每个人应享有的权利,不能因为政府财政问题而改变,不能对学生进行区别对待,且受该新政影响最大的往往还是贫困学生”。
  2.法国留学成本已不低
  与其他欧美国家相比,法国大学虽然注册费不高,但是外国学生申请来法留学的经济成本也不低,包括通过法国高等教育署申请留学时提交的材料费、法语语言水平证明费、签证费,抵达法国后需交纳的居留证办理费等。
  3.不能将亲法友法的留学生拒之门外
  目前,很多外国学生虽然出于法国高等教育收费低的原因来法留学,但他们在法国学习后,掌握了法语,了解了法国文化,在日后工作或生活中,更容易购买法国产品,支持和维护法国利益,终身是“讲法语的人”(francophone)。
  此外,赴法留学生为拉动法国经济也作出了一定贡献。2014年,法国高等教育署的测算显示:法国政府每年用于外国学生的支出约30亿欧元;外国学生对法国经济的贡献约为46.4亿欧元,其中32.5亿为日常生活开支(消费品和服务),5.63亿为注册费和学费,3.64亿为交通费,4.66亿为留学生亲属来法探亲开支。
  总体看来,本次改革实施后,法国政府仍然是高等教育和科研的主要投入者。2016年法国公立高等院校和研究所的高等教育和研究经费投入中,82.4%来自中央财政,17.6%来自私人投入。若新政实施后,外国学生所支付的注册费也仍然只占高等教育生均培养成本的1/3,法国政府仍然需要投入大量的经费支持公立高校发展。根据最新财政法案,法国政府(涉及6个相关部委)对高等教育和研究领域的预算最高为281.7亿欧元(其中200亿投入高等教育),占国家财政预算总支出的6%。据估计,受2000年婴儿潮的影响,未来几年法国高等教育阶段学生人数还将持续上涨,预计2021年将达280万人,2026年将达290万人,未来几年政府对高等教育的投入也将继续增加。
  总之,法国政府此次推行公立高校注册费改革,一方面试图从一定程度上解决法国公立大学多年来面临的经费和资源匮乏问题,另一方面也为优化留学环境,吸引优秀人才来法留学,提高法国高等教育质量奠定基础。

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