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台湾高中职教育新举措:“青年教育与就业储蓄账户”规划

发布时间:2017-02-22    来源:《世界教育信息》2017年第1期
导读
台湾高中职教育新举措——“青年教育与就业储蓄账户”规划,以经费账户“青年教育与就业储蓄账户”为主轴,通过“高中职生涯辅导计划”在高中职学生就学阶段对其进行职业生涯辅导,以及通过“青年体验学习计划”和“青年就业领航计划”在高中职学生毕业后阶段协助其进行职场、生活及国际体验,最终帮助学生探索人生规划方向。这可为大陆学生发展核心素养中的“社会参与”素养的培养提供借鉴:前提在于防止盲目、重点在于借鉴理念、根本在于本土创新。
  
  一、产生背景:发展困境之下的突围举措
 
  在台湾地区,高中职教育并非属于职业教育序列,而是属于自2014 年开始实施的“十二年国民基本教育”中学后段学制序列。台湾中学生毕业后,通常升入普通型、技术型、综合型、单科型四类高级中等学校,成为“高中职学生”,该类学生年龄大致介于16~18岁。从一定程度上说,台湾高中职教育是指台湾高级中等学校所开展的教育。台湾地区历来重视高中职教育的发展,尤其是近两年,采取了一系列举措对高中职教育办学体制和培养模式进行了深入变革,取得了显著成效。作为台湾教育体系的重要组成部分和人力资源开发的重要环节,台湾高中职教育为当地经济发展和社会建设带来诸多红利。但与此同时,随着台湾地区经济发展和产业升级,其高中职教育在服务教育、经济和社会发展的过程中出现了招生、升学、定位等方面的问题。
  台湾教育管理部门负责人潘文忠认为,当前台湾地区教育领域有两类问题值得特别关注。第一类问题是,目前台湾很多大专院校的应届毕业生普遍秉持这样一种观点:学无所用。这从侧面反映了院校课程体系设置与社会发展需求存在一定的不吻合现象。与此同时,第二类问题也广泛存在:很多高中职应届毕业生升学意愿较为强烈,毕业发展导向往往以升学为主,如2012学年至2014学年升学比例高达86.64%,而这类学生群体大部分并没有明确自己的人生规划,继续升学在很大程度上只是一种盲从决定。为缓解此类问题,扭转当地教育生态背景下“升学至上”的传统子女教育路径,并鼓励高中职应届毕业生通过工作、志愿活动、壮游等形式,探索、思考、确立人生规划的正确方向,“青年教育与就业储蓄账户”规划应运而生。
  本文聚焦台湾于2016年10月提出、预计2017年8月开展的高中职教育新举措——“青年教育与就业储蓄账户”规划,通过文本分析法,在研读整体方案的基础上,凝炼其核心思想,以期获得对大陆相关教育理念发展的启示。
  
  二、“青年教育与就业储蓄账户”规划的核心思想
 
  (一)目的与内容
  “青年教育与就业储蓄账户”规划预计于2017年8月开始试行,第一周期为三年,总计划人数1.5万名左右,总投入经费为72亿新台币。该规划目的较为明确,主要分为四点:其一,在提供给学生职业探索机遇的同时,帮助其树立正确的职业价值观,从而协助青年适才适性发展;其二,顺应台湾地区传统技艺和区域产业发展的需要,为其提供较好的人力资源,同时缓解就业压力,提升高中职毕业生就业率;其三,为青年提供学习和体验多元生活的机会,从而提升其就业竞争力和生存能力;其四,进一步储备青年教育和发展经费并拓宽其来源,同时畅通技术人才回流就学的渠道。
  总体而言,整个“青年教育与就业储蓄账户”规划方案的具体内容主要分为两个阶段、三个计划:两个阶段为高中职就学阶段、高中职毕业后阶段;三个计划为高中职生涯辅导计划、青年体验学习计划、青年就业领航计划。两个阶段和三个计划相互交织,共同服务于规划目的。
  (二)具体策略
  整体而言,“青年教育与就业储蓄账户”规划,以经费账户“青年教育与就业储蓄账户”为主轴,有效衔接两个阶段和三个计划。
  1.高中职就学阶段:推行“高中职生涯辅导计划”
  “高中职生涯辅导计划”贯穿于高中职学生求学阶段,重点作用于高中职学生的毕业阶段,旨在协助青年进行职业生涯探索,并衔接下一阶段的“职场、生活及国际体验”,从而协助青年适才适性发展。这一计划体现出鲜明的长期性,注重在潜移默化和深远持久中引导学生。
  2.高中职毕业后阶段:推行“青年就业领航计划”和“青年体验学习计划”
  在“高中职生涯辅导计划”协助学生进行职业生涯探索后,学生毕业时会形成较为明确的短期发展意愿。在学生做出自身发展方向的选择后,就进入下一阶段,即推行“青年体验学习计划”和“青年就业领航计划”。
  其一,高中职应届毕业生可通过“青年体验学习计划”进行生活和国际体验,此举措旨在鼓励和支持高中职应届毕业生通过壮游、参加志愿工作等形式进行体验学习,拓展和感受不同的生活面向,进而探索和确定未来升学规划或就业计划。主要体验方式有两种。其一,壮游。壮游是一种胸怀壮志的游历,具有“长、高、深”三个特质,即旅游时间长、行程挑战性高、与人文社会互动深。壮游计划的实施主体是学生本人,具体由高中职应届毕业生自行提出壮游计划,台湾教育管理部门根据其提出的壮游地点,协调该地点选派相关工作人员担任辅导员,协助高中职应届毕业生完成壮游体验。其二,参与志愿工作。在高中职应届毕业生自愿提出申请并经台湾教育管理部门审核通过后,台湾教育管理部门将会与台湾地区非营利机构进行协调,由该机构协助对学生进行必要培训并选派机构内专人担任学生的辅导员,辅导和帮助学生完成相应志愿服务。需要特别说明的是,经费账户“青年教育与就业储蓄账户”不承担该过程的经费。
  其二,高中职应届毕业生可通过“青年就业领航计划”进行职场体验,此举措旨在培养具有发展性、适合本地区产业发展需要的传统技艺人才,进而为当地社会经济发展提供优质人力资源。具体策略分为三个阶段:第一阶段,由有意愿就业的高中职应届毕业生自行提出申请,经台湾教育管理部门审查后确定参加此计划的名单,每年总名额为5000人左右;第二阶段,由台湾劳动管理部门盘点并汇总优质空缺职位(优质职位主要来自于符合台湾地区发展需要,且福利等方面优厚的传统技艺产业和创新产业等),并建立“青年就业领航计划”的衔接机制,即建立学生与工作岗位的衔接机制,促进两者有效接洽,以此为通过筛选的学生提供具体职位;第三阶段,由提供职位的单位对学生进行个性化培养,重点传承技术和经验。整个过程中需要的经费补助,从经费账户“青年教育与就业储蓄账户”中支取。
  (三)保障举措
  其一,完善的流程保障体系。整个方案的具体开展,从申请阶段到审查阶段,再到实施阶段,均有着详细、规范的流程,并对每一环节进行了明确规定。例如,在“高中职应届毕业生提报申请”这一阶段,流程中明确说明了学生参加此计划期限为2~5年,对时间要求较为精准具体。
  其二,充足的经费保障体系。“青年教育与就业储蓄账户”的经费(总计72亿新台币)为“青年就业领航计划”提供资金保障。该类经费被划分为两部分:第一部分为补助高中职应届毕业生的就学就业及创业准备金和青年稳定就业津贴,第二部分则用于补助企业雇主的培训费用。每一部分都有详细、精确的数额限定,并明确说明了此账户经费的来源,即来源于台湾教育管理部门和台湾劳动管理部门。这种充足的经费保障体系,亦进一步储备了青年教育和发展经费并拓宽了其来源。
  其三,周密的预防计划体系。主要体现在退出机制和诱因计划两方面:在计划开展过程中,若高中职应届毕业生想中途退出或变更既定计划,或者在这个变更过程中想提取“青年教育与就业储蓄账户”中的经费,必须经台湾教育管理部门和台湾劳动管理部门审查通过方可进行;为激发高中职应届毕业生对此方案的兴趣,采取每月拨付一定资金及调整升学渠道与方式、入学时间,延长休学年限、抵免学分等方式。
  
  三、启示:基于学生发展核心素养的视角
 
  近期,“核心素养”受到广泛关注。由林崇德教授领衔、北京师范大学牵头、汇聚5所高校96名学者的课题研究团队,历时三年,多方论证,并经教育部审定,最终发布了中国学生发展核心素养的研究成果。学生发展核心素养,主要是指学生应具备的、能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力,分为文化基础、自主发展、社会参与三个方面。其中,社会参与作为中国学生发展核心素养的重要组成部分,重在强调学生处理好自我与社会关系的重要性,旨在培养学生主动养成符合现代公民要求的道德准则、行为规范,增强学生社会责任感,在促进其个人价值实现的同时,推动社会的发展与进步,使其努力发展成为有理想信念、敢于担当的人。社会参与主要包括两个指标:责任担当指标,包括社会责任、国家认同和国际理解3个基本要点;实践创新指标,包括劳动意识、问题解决和技术应用3个基本要点。
  在一定程度上,社会参与素养的诸多要点与台湾“青年教育与就业储蓄账户”整体规划有很多相通之处。例如,社会责任和劳动意识两个要点都强调公益活动、志愿服务等,台湾“青年教育与就业储蓄账户”整体规划中有关提升生活及国际体验的举措也较为重视对高中职应届毕业生志愿工作的引动;技术应用的含义,亦与台湾“青年教育与就业储蓄账户”整体规划中对于“通过职场体验培养技术人才”的阐释相通。因此,台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划,可在一定程度上为大陆学生发展核心素养中的社会参与素养的培养提供借鉴。还应指出的是,台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划的核心思想与学生发展核心素养中的“社会参与”素养的精神是相通的。台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划致力于“实践型人才”的培养,致力于通过职场、生活及国际体验等方式帮助学生获得真实、适切的认知,致力于用一种人文关怀的方式协助学生探索并确立正确的人生规划方向,与学生发展核心素养所倡导的理念和目标在一定程度上是一致的。
  具体启示可总结为三点。其一,防止盲目照搬是前提。对台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划,要在积极借鉴的同时,防止盲目照搬,这是实现良好借鉴的前提条件。台湾地区的各方面情况与大陆存在较大差异,大陆应结合大陆教育的实际情况,寻求和探索适合学生发展素养培育的策略或方案。方案的开展可先选取几所高校或几个地区进行试点工作,待有成效,方可由点及面,在全国范围内推广。其二,借鉴理念是重点。台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划尚未施行,具体策略成效尚未体现。因此对该方案的借鉴,重点在于借鉴其思维和理念。当前,我们要想积极培养学生的“社会参与”素养,需要研究大陆既有政策的不足,汲取台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划中有益的、适合大陆实情的成分,建立和完善发展学生核心素养的机制,积极响应教育部关于“制定各学段学生发展核心素养体系”的声明和举措。其三,本土创新是根本。借鉴台湾“青年教育与就业储蓄账户”规划只是当前之计,实现适合大陆教育实际情况的本土创新才是根本。当前,大陆发展已经进入新常态阶段,职业教育领域亦需要进行相关变革,以适应经济发展需要。学生发展核心素养的研究成果,从国家层面回答了“教育要培养什么样的人”这一根本问题,在其指引下,大陆需要紧密围绕学生发展核心素养的具体指标,尤其是着力培养学生社会参与素养,优化教育资源配置,做好不同教育阶段的有效衔接,积极进行本土化教育革新,以为经济发展输送优质的、适合“走出去”战略的人力资源。

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