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法国新任总统马克龙教育政策走向初探

发布时间:2017-08-03    来源:《世界教育信息》2017年第13期
导读
2017年5月14日,法国当选总统埃马纽埃尔·马克龙正式就任法兰西第五共和国第八任总统。这位年仅39岁的法国总统曾在今年3月宣布了社会政策偏左、经济政策偏右的竞选纲领,强调既反对撒切尔式的自由资本主义,也反对闭关自守,将推动教育、就业、经济现代化、安全与国际战略和政治廉洁六大领域的改革。

  2017年5月14日,法国当选总统埃马纽埃尔·马克龙正式就任法兰西第五共和国第八任总统。这位年仅39岁的法国总统曾在今年3月宣布了社会政策偏左、经济政策偏右的竞选纲领,强调既反对撒切尔式的自由资本主义,也反对闭关自守,将推动教育、就业、经济现代化、安全与国际战略和政治廉洁六大领域的改革。教育一直是历届法国政府的核心关切,马克龙提出“建立让所有人成功和卓越的学校”,并基于当前法国教育出现的问题,提出了法国未来教育改革的主要目标。

  一、马克龙眼中的法国教育症结

  马克龙认为,教育是实现国家团结统一的先决条件。他指出,当前法国基础教育存在的主要问题是教育体系的不公平在不断加剧,家庭的社会经济地位对学生学业的影响持续变大;小学生数学和科学成绩在全欧洲垫底;40%的小学生在毕业时未能全面掌握基础知识;每年有11万名学生在离开校园时既无文凭也找不到工作;教师在入职时准备不充分;学校面临严重的信任危机。

  与此同时,马克龙认为,法国高等教育也面临双重挑战。一方面是教书育人、促进就业和社会流动的挑战,另一方面是基础研究和创新的挑战。如今,法国高等教育民主化隐藏了深刻的不公平。法国高等专科学校(又称“大学校”)预科班中只有6%的学生来自工人家庭,而来自官员和高级知识分子家庭的学生高达49.8%。另外,虽然法国在科研领域有自己的优势,但仍存在被前所未有的全球竞争淘汰的风险。在创新能力方面,法国虽然一直致力于开展自上而下的改革,但缺少对一线教职科研人员创新能力和满足学生多样化需求能力的信任。教育改革存在机械化、同质化、资金不足和缺少地方能动性的问题。

  此外,马克龙指出,虽然法国具有完整的职业教育体系,但囿于法国社会鄙视体力劳动的文化传统,长期以来职业教育面临认可度低、师资力量不足、教学质量低下、毕业生社会地位和收入偏低等问题。在法国,通常是初中学习成绩欠佳的学生才接受职业教育,法国职业教育的吸引力和教学模式都有待提升。

  二、马克龙的教育理念与主张

  面对当前法国教育遇到的问题和挑战,马克龙表示,应优先关注幼儿园和小学阶段学生基础知识的获得,加强初中阶段对学生的个性化辅导和方向指导。高中应该多样化发展,既要让部分学生充分做好就业准备,也要帮助其他学生继续接受高等教育。此外,教师应该被赋予更多的信任、认可以及财政支持。他认为,中小学应围绕“仁爱、自由、责任”三个原则进行组织。在高等教育领域,他提出“给予大学真正的自主权”,并在职业教育领域提出“将工读交替的学徒制作为职业教育的核心”。

  (一)基础教育:聚焦公平与质量

  马克龙在基础教育领域提出了六大教育改革目标。

  目标1:让幼儿园成为应对教育不公平的抓手

  法国仅有一半申请入园的孩子能获得学位。因此,马克龙提出,未来将提供更多、更公平的入园机会,具体措施包括:保证幼儿园学位创建;要求各市镇在网上发布幼儿园学位分配标准,保证学位分配公平,并对学位申请进行系统编号。

  目标2:在学前和小学阶段重点学习“读、写、算”基础知识

  马克龙提出将从幼儿园起加强对学生的陪伴和个性化辅导,具体措施包括:第一,将教育优先区小学一、二年级的班级人数减少一半,将师生比控制在1:12;第二,创建4000~5000个教师岗位;第三,每学期都对学生进行个性化的学业总结,以此评估每个学生的学业进步情况;第四,通过发展数字支持和数字应用,改进教学实践,完善对教师的数字化教学培训;第五,为学业困难学生提供暑期补习,补习将由教师志愿者有偿承担。

  目标3:加强对初高中学生的辅导和方向指导

  法国的初中不能改善自小学起出现的不公平,有太多学生离校时没有拿到文凭或没有选择好未来发展方向。基于此,马克龙提出将为所有学生提供课后辅导,并为学业困难的学生提供专门培训,以赶上学校的教学进度。同时,还将在初高中广泛开展学业方向指导。未来五年,还将对100万名无资质无工作的青年进行再培养。

  目标4:将对教师的“陪伴”贯穿整个职业生涯

  多项研究显示,法国教师在入职时大多感觉准备不充分,且入职初期通常在条件较差的学校任教,教师既缺少自信也缺少认可。为此,马克龙提出,不再将入职3年以内的教师派往教育优先区;重点教育优先区的教师将得到更多支持和认可,每年将新增3000欧元的补助;从本科起就对想要从教的学生提供工读交替的机会;在教育体系内建立更加雄心勃勃的培训机制。

  目标5:扩大学校自主权,支持学校结合学生和地方需求进行调整

  马克龙提出赋予学校更多自主权,具体包括:让学校自主安排课外时间;给予教育优先区的学校部分自主招录权;鼓励学校自主开展课程改革;重新设立双语班和欧洲课程;为学校扩大自主权提供定期评估。

  目标6:加强家校关系,鼓励志愿者参与

  针对层出不穷的家校矛盾和信任危机,马克龙提出:重建信任纽带,加强学校与家长的交流,普及家长工具箱的经验;提高家长在学校管理中的地位;鼓励青年公务员加入幼儿园教育志愿者队伍;鼓励大学生和退休人员作为志愿者对学生进行课后辅导。

  (二)高等教育:聚焦自主权与竞争力

  马克龙在高等教育领域也同样提出了五大教育改革目标。

  目标1:将科研作为国家优先发展的领域

  马克龙表示,“我希望法国是追求科研卓越的国家,我将在公共研究领域出台强有力的措施”。马克龙将继续鼓励基础研究,加大对创新的投入。具体措施包括:支持高校和科研机构自愿重组,成立国际化高水平大学;为重点优先项目提供额外财政支持;发展企业和研究机构的合作,鼓励研究人员创业。

  目标2:释放大学活力,给予大学充分自主权

  马克龙指出,中央集权制不再适应法国高等教育发展的步伐,未来的法国大学将享有更大的自主权,以更好应对国际挑战。具体措施包括:第一,允许高校自主开展教学活动,并将开发三年制工读交替的职业本科教育;第二,允许高校基于国际标准自主招聘教职科研人员;第三,发展新型大学管理模式;第四,科研机构和大学的领导招录需遵循国际标准;第五,简化对大学的评估程序。

  目标3:高校资金来源多元化

  目前,法国大学面临财政资金短缺且来源单一的问题,为此,马克龙提出将推动高校资金来源多元化。具体措施包括:第一,基于合同制对公立大学及科研机构进行额外的财政拨款。大学就业率、开放程度以及科研成果等将作为影响拨款额度的标准;第二,允许高校融资渠道多元化。支持大学办分校、提高大学的借贷筹资能力、加强公立和私立部门的合作。

  目标4:营造有利于所有学生成功的环境

  如今,法国学生宿舍供不应求,只有10%的学生能够申请到学生宿舍。此外,图书馆开放时间的缩短也进一步加剧了家庭经济条件优越学生和贫困学生之间的差距。学生奖学金也不能完全满足学生的需求。为此,马克龙提出:动员社会力量为法国青年人新建8万个宿舍,分配大学生6万个,职场青年2万个;鼓励大学延长图书馆开放时间;建立更加公平合理的阶梯式助学金和奖学金系统。

  目标5:让每个学生毕业后都能找到工作

  近年来,法国经济持续低迷,失业率攀升,青年失业问题长期得不到解决。为帮助青年人成功就业,马克龙提出:帮助学生进行职业方向选择。每所高校都要公布各专业往届毕业生的就业率和就职方向,以提高学生对未来职业方向的认识;大学将公布各专业对学生已有知识体系的要求;完善中等教育至高等教育的衔接,鼓励中学和大学加强合作;发展大学继续教育,推进终身职业流动和职业转换;在高中和大学新增10万个短期职业教育培训学位,并加强行业部门对职业教育的指导,以提高职业教育的地位。

  (三)职业教育聚焦学徒制改革

  在职业教育领域,马克龙提出要“深入改革学徒制”,以应对青年失业问题,提高民众的技能水平,进而促进经济转型升级、提高法国竞争力。

  众多研究显示,同等学历下接受学徒制教育的青年就业率高出仅接受学校教育青年10到15个百分点。然而,目前法国接受学徒制教育的学生仅占同年龄段学生的15%,获得学徒制文凭的职业高中学生不到1/5。基于此,马克龙提出,学徒制应在法国的教育系统内占据更大的比例,并提出发展学徒制的两大目标。

  目标1:让学徒制对企业和青年更具吸引力

  法国现有的学徒制体系太过复杂,以至于企业已经无力管理:雇用补助系统崩溃,财政拨款模式不清晰,学徒制合同过于严苛。

  未来,学徒制的规范将更加简单、透明、清晰。具体措施包括:将现有的拨款和补助整合成一个补助金,其金额将取决于企业规模和学徒技能水平;为企业开通统一窗口,用来注册学徒制合同,提交补助申请;将现有的工读交替合同合并成一个唯一、灵活、适应企业和行业需求,同时不设最高年龄限制的合同;将全部学徒税用于资助学徒制发展;统一学徒薪酬等级,由行业协商提高法律规定的工资上限。最低工资将取决于学徒的年龄、经验、培训阶段、行业领域以及企业给予的实物补助总额,对青年学徒吸引力不足的行业可以适当增加薪酬;行业将参与中等和高等职业教育的大纲编写和培训组织,并界定未来应该被重点培养的学徒制行业领域。

  目标2:将发展工读交替作为职业教育的核心

  发展简化股份有限公司(SAS),为即将毕业的初中生进行工读交替学习的准备,以确保学生掌握基础知识,并能顺利融入企业;在所有职业高中开展工读交替学习模式,完善课程设计和培训组织并设置强有力的跟踪评估和辅导机制;简化企业与学徒双选的流程,减免企业学徒税;建立三年制工读交替学习模式的职业本科文凭,加强中等和高等职业教育之间的连贯性;使工读交替学习成为进入中等技能工作岗位的主要途径;公布学徒毕业后的就业率和薪酬情况;整治学徒招录中出现的一切歧视行为,并在学徒招录中采用多样化的评价标准。

  三、法国未来教育改革走向——稳中求进的“长征路”

  法国新任教育部长布朗盖近日在接受《世界报》的采访中表示,不会在教育领域另立新法,但会对奥朗德政府的教育政策“取其精华,去其糟粕”。这说明马克龙任期内的法国基础教育和高等教育政策将继续围绕奥朗德政府制定的《共和国学校重建导向与规划法》(又称《重建学校法》)和《高等教育与研究法》这两大纲领性教育法令展开,这也为马克龙的教育改革奠定了“稳中求进”的主基调。

  纵观马克龙的教育理念与主张,可以大胆推测,未来法国的教育改革将主要围绕“公平”“质量”“自由”和“竞争力”这四个核心关键词展开。其中“教育公平”将以更多、更公平的入园机会,基础知识的掌握,教育优先区的进一步推进和加强对学生的课后辅导为主要抓手;“教育质量”将以加强对教师的培训、认可与支持,开展个性化教学与指导,加强家校关系以及发展数字化教学为主要着力点;“自由”将以扩大中小学及大学自主权(自主教学、自主招聘、灵活管理等),允许大学财政资金来源多元化为重要落脚点;“竞争力”将以追求科研卓越,支持高校和研究机构自愿重组,以及大力发展学徒制为主要手段。

  总体来说,马克龙的教育理念和主张与奥朗德既有许多一脉相承的地方,如重视学生基础知识的掌握、优先发展初等教育、增加教师岗位、加强对教师培训、帮扶弱势地区和群体等。同时也有不少推陈出新的“药方”,如马克龙提出将教育优先区小学一、二年级班级人数减少一半,禁止在小学和初中校园使用手机,将高考必考科目减为四科,设置大学入学选拔的新要求等。此外,马克龙还充分借鉴了右翼政府追求自由、效率与卓越,扩大学校自主权,支持高校和科研机构合并重组,提高大学竞争力的做法。可以说,马克龙在竞选纲领中提到的“建立让所有人成功和卓越的学校”完美地诠释了他超越左右、博采众长的教育理念。

  今年9月新学期开学,马克龙将兑现部分竞选时的教改承诺:将重点教育优先区(REP+)内的小学一年级班级人数减半,实行12人小班制。未来,马克龙还会继续将这项改革扩展到教育优先区(REP)内的所有小学一、二年级。此外,布朗盖表示,未来法国将允许地方通过协商自主决定学校作息时间,恢复在初中改革中被废止的双语班、欧洲课程和拉丁希腊语课程,并将启动高考改革。

  马克龙把他的竞选之路比作“长征”,他的教育改革之路无疑也将会是一条“稳中求进”的长征路。虽然现在尚不能对他的教育理念盖棺定论,但这位法国历史上最年轻的总统打破传统左右翼界限,务实应对改革问题的态度无疑为法国的教育改革注入了一剂“强心剂”。

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